Может ли СНТ штрафовать садоводов и как этому противостоять
Законны ли штрафы в СНТ, как бороться с поборами и чем руководствоваться, защищая свои права?
Штрафы в СНТ: а законно ли это?
Давайте разбираться, имеет ли вообще правление СНТ право устанавливать какие-либо штрафы и требовать их уплаты от садоводов.
Деятельность садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ регулируется законом № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд». Именно в нем перечислены абсолютно все полномочия правления и председателя. Если вы владеете участком в СНТ, рекомендуем открыть ссылку на закон в конце статьи и сохранить ее себе в закладки – она может пригодиться для защиты ваших прав.
Полномочия председателя и правления перечислены в статьях 18 и 19 Закона. Право устанавливать какие-либо штрафы для садоводов там не фигурирует. Есть указание на то, что правление может принимать «иные решения» в интересах товарищества, но к штрафам это никак не относится, почему – станет ясно далее.
Закон также определяет список платежей, которые должны вносить члены товарищества и «индивидуалы», не вступившие в СНТ. Он ограничивается только целевыми и членскими взносами (ст. 14). «Протащить» штраф под видом взноса тоже не получится: собирать взносы можно только на содержание и создание общего имущества, текущие платежи и некоторые другие статьи расходов, одобренные общим собранием членов СНТ.
Закон разрешает устанавливать для владельцев участков разные размеры платежей, но только если они связаны с разным объемом использования общего имущества. На практике это означает следующее: размер взносов может быть привязан к площади участка или количеству строений на нем: чем больше – тем выше платеж. Это объясняется тем, что размер доли в общем имуществе у таких землевладельцев тоже больше – соответственно, и плата за пользование этим имуществом должна быть выше. Однако порядок расчета взносов, каким бы он ни был, должен быть обязательно прописан в уставе, и отклоняться от него незаконно.
А может ли СНТ штрафовать садовода, если положение о штрафах внесено в устав? Снова нет: согласно п. 9 ст. 14, в него могут быть включены только положения о пенях за неуплату членских и целевых взносов. Вообще говоря, если устав в каком-то пункте противоречит федеральному законодательству, то любой суд признает этот пункт ничтожным и не подлежащим исполнению.
Источник фото Anne Nygard / Unsplash.com
А что говорят другие законы: можно ли вводить штрафы в СНТ?
Может быть, штрафы разрешены какими-то другими законами, стоящими в иерархии права выше 217-ФЗ?
И снова нет. Строго говоря, по действующему законодательству штрафовать гражданина имеет право только государство в лице своих уполномоченных органов, и только за нарушение закона. Например, статья 46 УК прямо и недвусмысленно указывает, что штраф может быть наложен исключительно в судебном порядке и только за нарушение норм Кодекса. Примерно то же указано и в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП): административный штраф может быть назначен только за нарушения, указанные в законе (ст. 3.5). Список органов и судов, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях, указан в ст. 22.1 КоАП – естественно, никаких правлений СНТ там нет. И главное: все штрафы, собранные на законных основаниях государством, поступают только в госбюджет. Никаких штрафов в «фонд товарищества» существовать не может.
Из этого вытекает следующее. Если садовод действительно нарушает какие-то нормы закона, то правление СНТ имеет право только сообщить об этом в уполномоченный государственный орган, который в итоге и назначит штраф.
- Правление СНТ не может оштрафовать садовода за борщевик на участке: это может сделать только Россельхознадзор или местная администрация
- СНТ не может оштрафовать дачника за заброшенный участок: это компетенция муниципальных властей и органов в сфере земельного надзора.
- Незаконны штрафы в СНТ за отказ принимать участие в субботниках, даже если норма о них внесена в устав: согласно ст. 4 трудового кодекса, принуждение к труду запрещено – за исключением отдельных случаев, к которым субботники в садоводствах не относятся.
Резюме: штрафы в СНТ незаконны в любом случае, на что бы ни ссылалось правление при попытке их получить.
Штрафы в СНТ и прочие поборы: как бороться
- Что делать, если председатель СНТ требует уплатить некий штраф? Правильный ответ – не платить и посоветовать ему обращаться в суд. Правление чаще всего прекрасно знает, что его действия незаконны, и вряд ли действительно попытается подать иск. Даже если это произойдет, судебная практика в таких делах однозначная: СНТ проиграет дело и вынуждено будет само оплачивать судебные расходы.
- Что будет, если не заплатить штраф в СНТ? Ничего. По закону № 217-ФЗ правление не уполномочено ограничивать право садовода на пользование его участком или общим имуществом, особенно если он вовремя уплачивает взносы. То есть председатель не может произвольно ограничить «оштрафованному» садоводу доступ на территорию, к общим коммуникациям и прочим благам и вообще как-либо его наказать за неуплату незаконного штрафа.
- Куда жаловаться, если требования уплатить штраф назойливы и доставляют неприятности? Чтобы наказать правление за такое поведение, нужно иметь доказательства, что оно было. Словесные требования (и даже угрозы) доказать сложнее всего, но здесь можно снять видео или привлечь свидетелей. Если требование письменное, то правление само предоставило на себя «компромат». Строго говоря, подобные действия с точки зрения закона представляют собой самоуправство (ст. 19.1 КоАП РФ), за которое полагается штраф – правда, небольшой, 300-500 рублей. Но если к ним добавляются угрозы причинить вред жизни, здоровью или имуществу, то это уже очень близко к ст. 163 Уголовного кодекса – «Вымогательство». Иногда для решения проблемы достаточно просто упомянуть о том, что вы знаете о существовании этих статей, имеете доказательства и готовы обращаться в компетентные органы. Если же конфликт продолжается, то имеет смысл обратиться в полицию или направить в местную прокуратуру обращение с требованием проверить действия правления товарищества на соответствие законодательству, приложив собранные «улики» и список статей закона, которые нарушены. Второй способ чаще всего работает лучше.
Что делать с другими незаконными поборами наподобие вступительных взносов, смотрите по ссылке ниже.
Вступительные взносы в СНТ: почему они незаконны и как бороться
Источник фото Racool_studio / Freepik.com
Пени в СНТ за просрочку уплаты взносов
В отличие от штрафов, они законны. В п. 9 ст. 14 217-ФЗ указывается, что размер пеней и порядок их взимания должны быть внесены в устав СНТ. Если устав не содержит этот пункт, общее собрание собственников может утверждать пени на текущий год, суды чаще всего принимают это как законное обоснование.
- Что касается размера пени, то по закону она не может превышать сумму долга. Но в случае большой просрочки платежей суд чаще всего встает на сторону истца и признает большие пени правомерными.
- Обычно пени в СНТ составляют 0,1-0,3% от суммы задолженности за каждый день просрочки. Реже их устанавливают в определенном размере в процентах от суммы долга, независимо от времени просрочки платежей – например, 5-10%. Понятно, что по мере роста долга и увеличиваются и пени.
- Если размер пени не определен уставом или общим собранием, это не значит, что ее нет. В таких случаях вступает в действие статья 395 Гражданского кодекса, согласно которой пеня исчисляется исходя из размера ключевой ставки ЦБ РФ.
Здесь есть сложный момент, касающийся расчета пени для садоводов - «индивидуалов», которые имеют участки на территории садоводства, но не вступили в товарищество или были из него исключены. Закон № 217-ФЗ обязывает их вносить плату в размере целевых и членских взносов, следовательно, за ее задержку им тоже начисляется пеня. Однако положения устава СНТ, в том числе по части расчета и уплаты пени, распространяются только на членов товарищества. Соответственно, для индивидуальных садоводов они неприменимы, и пеня для них рассчитывается как процент от ставки рефинансирования ЦБ за каждый день просрочки.
Если садовод упорно уклоняется от уплаты взносов и пеней, правление СНТ не имеет права предпринимать никаких действий, кроме обращения в суд. При этом должен соблюдаться порядок досудебного урегулирования: должнику заказным письмом с уведомлением направляется требование погасить задолженность в течение 30 дней, с указанием ее точной суммы и размера пеней. Если спустя месяц долг по-прежнему не оплачен, товарищество по той же схеме направляет еще одно требование с четким указанием, что следующим шагом станет обращение в суд. Если процедура не соблюдена, суд может отклонить иск СНТ к садоводу.
Фото на обложке cookie_studio / Freepik.com
Полезные ссылки:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях