Как проверить, на что тратятся взносы в СНТ: выводим на чистую воду

Вопрос, на что расходуются членские взносы в СНТ — любимая тема для гневных обсуждений у дачников. Многие уверены, что председатель и правление нечисты на руку и тратят собранные средства на личные нужды, в результате «ничего не делается и денег тоже нет». Иногда это действительно так, но зачастую дачники просто мало интересуются этой стороной жизни в садовом товариществе, а главное — игнорируют общие собрания членов СНТ, где как раз обсуждается обоснование размера взносов и статьи их расходования. Работы, сделанные на собранные средства, тоже зачастую неочевидны. Например, пока из летнего водопровода исправно течет вода, мало кто задается вопросом, что для этого делается и во сколько обходится поддержание работоспособности системы. Но стоит сломаться насосу — и сразу встает пресловутый вопрос: «Куда правление девает деньги?».

Давайте разберемся, как определяется сумма взносов, как понять, куда они уходят, и поймать председателя на растрате, если он действительно нечестен.

Куда идут членские взносы в СНТ: что говорит закон

Все финансовые и управленческие вопросы в садоводческих товариществах регулирует закон № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд…», который действует с 2019 года. Взносам посвящена в основном ст. 14, которая так и называется — «Взносы членов товарищества».

Согласно ей, взносы в СНТ делятся на членские и целевые.

Членскими взносами в основном покрываются регулярные расходы товарищества, связанные с имуществом общего пользования. Напомним, что по закону № 217-ФЗ вся земля, которая находится в границах товарищества, но за пределами частных участков, считается землей общего пользования (ЗОП) и долевой собственностью всех владельцев участков в СНТ. За все расходы, связанные с содержанием этой земли, отвечают садоводы.

Строения, коммуникации и прочее имущество СНТ, которое существует в интересах садоводов и используется коллективно, называется имуществом общего пользования (ИОП). На него распространяются те же правила: это общая собственность садоводов, которая содержится за их счет.

Соответственно, взносы собираются в первую очередь на любые расходы и работы, которые связаны с содержанием и обслуживанием ЗОП и ИОП. Подробнее о земле и имуществе общего пользования в СНТ — по ссылке после статьи.

Согласно закону № 217-ФЗ, членские взносы могут быть потрачены на:

1. Содержание имущества общего пользования, в том числе текущий ремонт.
2. Расчеты за электричество и другие ресурсы, потребляемые общим имуществом, например уличным освещением, электрическими въездными воротами, сторожкой и пр. Сюда же относятся потери электроэнергии в сетях, если электросети находятся на балансе СНТ.
3. Расчеты с оператором ТКО, то есть попросту плата за вывоз мусора.
4. Благоустройство территории. Сюда может входить покос травы летом и уборка снега зимой, поддержание порядка на мусорной площадке, опиливание деревьев, подсыпка дорог после зимы и пр.
5. Заработную плата тех, с кем у товарищества заключен трудовой договор. Это могут быть, к примеру, сторож, бухгалтер и сам председатель, который тоже имеет право получать вознаграждение за свою работу.
6. Налоги и сборы, например налог на землю и имущество общего пользования.
7. Организацию общих собраний, если она требует расходов.
8. Аудиторские проверки СНТ. Вообще говоря, для садоводческих товариществ они не обязательны, так как СНТ обычно не оперируют такими суммами, которые по закону требуют внешнего аудита. Однако по желанию садоводов, если они готовы за это платить, регулярный аудит может быть включен в список обязательных мероприятий.

Источник фото shutterstock.com

Целевые взносы — обычно разовые сборы на конкретные расходы для приобретения общего имущества или нерегулярных работ с ним. Это может быть, например, покупка газонокосилки для покоса общих земель, строительство сторожки, приведение территории в порядок после прокладки труб при газификации, замена электрических столбов и пр. С точки зрения 217-ФЗ целевые взносы могут быть использованы на:

1. Создание или приобретение имущества общего пользования — то, о чем мы только что говорили
2. Реализацию мероприятий, предусмотренных решениями общего собрания собственников. Формулировка расплывчатая, на практике она означает следующее: если садоводы общим собранием решат перекрасить внешний забор товарищества в другой цвет или заменить шлагбаум откатными воротами, на это могут быть собраны целевые взносы.
3. Проведение кадастровых работ на землях и имуществе общего пользования. Это межевание общих земель или постановка на кадастровый учет капитальных построек, которые относятся к ИОП. Понятно, что кадастровые работы — разовая акция, которая нужна не ежегодно.

Важно знать следующее: если владелец участка в СНТ не вступил в товарищество, это не освобождает его от регулярных платежей (ст. 5 закона № 217-ФЗ). Размер этих платежей равен членским и целевым взносам. Таким садоводам-«индивидуалам» дается право голосовать на общих собраниях по всем вопросам, которые касаются финансов товарищества. 

Как определяется размер взносов

Источник фото shutterstock.com

Садоводы, которые не посещают общие собрания, часто уверены, что размер взносов берется «с потолка» и отражает только финансовые аппетиты председателя и правления. Это не так: по закону № 217-ФЗ сумма взносов должна быть обоснована (ст. 14 закона). Для этого существуют два обязательных документа.

Приходно-расходная смета. Она составляется не постфактум, а предварительно, на наступающий отчетный год.

• Обычно ежегодные расходы товарищества одни и те же: из года в год регулярно вывозится мусор, общее имущество потребляет определенное количество электричества и требует определенного текущего ремонта, трава косится каждое лето, а снег убирается каждую зиму. Следовательно, правление вполне может прогнозировать будущие расходы, опираясь на финансовые документы прошлых лет.
• Однако это не значит, что сумма в смете обязана быть одинаковой каждый год: коммунальные ресурсы дорожают, налоги периодически повышаются, а инфляция влияет на стоимость всех наемных работ, оборудования и пр.
• Если средства, собранные в прошлом году, не были израсходованы полностью, сумма остатка обязательно отражается в смете и переносится на следующий год (переходящий остаток).
• Нет ничего противозаконного, если в смету отдельной строкой будут заложены непредвиденные расходы на случай, если инфляция сделает рывок или произойдет авария на общем хозяйстве СНТ.

Итоговая сумма сметы и есть общий размер взносов, которые будут собраны с садоводов. По общему правилу она делится поровну на количество участков. 

Источник фото shutterstock.com

Финансово-экономическое обоснование (ФЭО). С точки зрения анализа расходов в СНТ этот документ даже важнее, чем смета. В нем раскрывается, какие именно работы и затраты включены в каждую строчку сметы. Например:

• В смете указаны расходы на электричество, в ФЭО должно быть раскрыто расчетное количество киловатт по данным прошлых периодов и тариф на электроэнергию с учетом ежегодной индексации.
• Если планируется ремонт общего имущества, в ФЭО обязательно конкретизируется, что именно будет сделано и приобретено, плюс примерные расценки на работы и расходники. Например, «Замена двух секций забора вокруг СНТ, на которые упало дерево: примерная рыночная стоимость одной секции из профлиста, ориентировочная стоимость доставки и работ».
• В графе, посвященной зимней уборке территории, может быть указана стоимость аренды снегоуборочного трактора и плата трактористу.

И так далее.

А теперь — самое важное: приходно-расходная смета и ФЭО по закону в обязательном порядке утверждаются общим собранием собственников. То есть владельцы участков в СНТ должны выразить свое согласие со всеми пунктами и суммами, которые в них указываются. Без согласия общего собрания оба документа недействительны, а установление размера взносов незаконно. Чтобы утвердить смету и ФЭО, «за» должны проголосовать не менее 2/3 от участвующих в собрании. Собрание считается проведенным законно, если в нем участвует минимум 51% садоводов, состоящих в товариществе.

Соответственно, если все недовольные размером взносов просто не посещают общие собрания, проголосуют только те, кого все устраивает. На наш взгляд, это веский аргумент в пользу того, чтобы не пропускать ОС и объединяться с другими недовольными — когда их много, есть все шансы переломить ситуацию в свою пользу и заблокировать одобрение избыточных или плохо обоснованных взносов.

Еще один важный момент: смета и ФЭО — самые «открытые» документы из всей документации товарищества. По закону № 217-ФЗ минимум за неделю до общего собрания все садоводы должны получить доступ к проекту сметы и финансово-экономического обоснования. В целом процедура выглядит так (ст. 17 закона):

• Не менее чем за 2 недели до общего собрания правление обязано уведомить садоводов о месте и времени его проведения. Исключение — если дата и место четко закреплены в уставе товарищества.
• Не менее чем за одну неделю садоводам должны быть предоставлены все документы, касающиеся проведения общего собрания, в том числе повестка — список вопросов, которые будут вынесены на голосование. В нем обязательно должно фигурировать утверждение сметы и ФЭО.
• Закон допускает разные способы уведомления и представления документов. Это может быть сделано по электронной почте, на сайте СНТ (если он есть), на информационном стенде в товариществе. Если у СНТ есть чаты в мессенджерах, правление обычно дублирует все оповещения и туда с вложением ссылок на документы.

Если вы не получили уведомление, это не повод сразу считать председателя мошенником. Запросите в правлении выписку из реестра членов СНТ, которая касается лично вас — возможно, в ней указан устаревший е-мейл или номер телефона. При рассылке уведомлений правление пользуется именно этими данными, другие оно получить не может.

Если вы получили уведомление, но не увидели или проигнорировали его, нарушения закона со стороны правления здесь нет. В любом случае в ваших интересах следить за событиями в СНТ, особенно за датами проведения общих собраний, чтобы не оказалось, что «все решили за вас». Имеет смысл также все-таки открыть присланные вам смету и ФЭО и внимательно приглядеться к статьям расходов.

Подробнее о том, как проводится общее собрание и сколько голосов нужно для принятия решений — по ссылке. 

Как проверить, на что действительно были израсходованы взносы в СНТ

Источник фото shutterstock.com

Главное, что нужно знать: средства, собранные в виде взносов — подотчетные деньги. Закон № 217-ФЗ предписывает, что они должны поступать в безналичном виде на расчетный счет товарищества, а не частных лиц. С этого же счета оплачиваются и все расходы по смете.

• Хотя СНТ и считается по закону некоммерческим объединением, оно обязано вести бухгалтерскую отчетность, так как ведет хозяйственную деятельность и распоряжается чужими средствами. Кроме того, СНТ как юрлицо обязано ежегодно подавать отчеты в налоговые органы.
• Кроме того, закон № 217-ФЗ устанавливает обязанность правления и председателя ежегодно отчитываться перед общим собранием об исполнении приходно-расходной сметы (ст. 17,18 закона).
• Соответственно, любой расход «из кассы» СНТ должен иметь документальное подтверждение. Это могут быть акты выполненных работ, договоры подряда с указанием суммы оплаты, товарные и кассовые чеки, накладные и пр. Вся эта документация должна сохраняться в правлении.

Согласно ст. 11 закона № 217-ФЗ, любой член товарищества в любое время может запросить все интересующие его финансовые документы, связанные с деятельностью СНТ, а также устав, протоколы общих собраний и прочие административные документы. Правление имеет право взимать плату за предоставление копий, но не более себестоимости их изготовления — проще говоря, документ не может стоить больше расходов на его распечатку или копирование. Таким образом, вы можете получить распечатку операций по расчетному счету СНТ с указанием всех приходов и расходов, и потребовать документы, которые подтверждают каждую операцию.

Когда правление отказывается предоставить документы — это почти однозначный признак, что оно занимается финансовыми махинациями. Увы, но иногда истребовать документацию приходится через суд, если председатель и члены правления упорно отказываются соблюдать закон.

Если документы получены, придется потратить время на их изучение — другого пути нет. Что должно насторожить:

Расходы, не включенные в смету. По букве закона это нарушение, но не стоит сразу записывать председателя в мошенники. Реальность не всегда позволяет досконально соблюдать все правила, потому что в жизни бывают непредвиденные ситуации: внезапно сломался привод въездных ворот, отказал насос в общем водопроводе, ветром оторвало провода и пр. Расходы «вне сметы» имеют право на существование, если они действительно пошли на общие нужды и подтверждены документами. Если нет — вы имеете дело с растратой общих средств.

«Недостача» по сумме собранных взносов, то есть на счет поступило меньше денег, чем предполагалось по смете. На самом деле это тоже не всегда нарушение: далеко не в каждом СНТ все садоводы платят взносы вовремя и в полном объеме. В большинстве товариществ есть «принципиальные неплательщики» с многолетними долгами по взносам, заброшенные участки, владельцы которых неизвестны, и «забывчивые» садоводы, которые платят с большими задержками или по частям. По поводу недостач имеет смысл сначала выяснить, сколько садоводов фактически уплачивают взносы, за кем накопились долги и пр. Если сумма все равно не сходится, есть вероятность, что председатель в нарушение закона берет с кого-то взносы наличными и тратит их в обход отчетности.

Неподтвержденные расходы и подозрительные списания со счета товарищества в пользу частных лиц. Здесь все вполне понятно.

Расхождения в цифрах между подтверждающими документами и реальными списаниями со счета. Если они небольшие и разовые, это могут быть банальные ошибки, но регулярность и большие размеры — признак недобросовестности правления.

Расхождения между реальными списаниями со счета и ежегодным отчетом правления об исполнении приходно-расходной сметы.

Расхождения между фактическими цифрами расходов и отчетами, которые подавались в ФНС. Если правление СНТ обманывает налоговиков — очень велика вероятность, что так же оно обманывает и садоводов.

Несуществующие расходы. Например, есть отчетность о суммах, выплаченных наемному работнику за покос травы, но вы совершенно точно знаете, что ее бесплатно на общественных началах скосил ваш сосед. Учтены расходы на покраску сторожки, но невооруженным глазом видно, что никакой свежей краски на ней нет. В документах фигурирует покупка техники, инструментов и оборудования, которые никто не может вам предъявить «живьем». И так далее, и тому подобное. Это однозначное нарушение.

Завышенные суммы по договорам выполнения работ или завышенные объемы самих работ. Такое нарушение вычислить сложнее всего, поэтому оно одно из самых популярных у нечестного правления СНТ (да и в принципе у любых коррупционеров). Схема тут проста: по договоренности с исполнителем работы ему выплачивается сумма меньше указанной в договоре, а разница достается тому, кто подписывает договор со стороны СНТ. В данном случае доказать факт сговора и завышения цены трудно, особенно если результат работы нельзя постфактум измерить в твердых единицах: метрах, штуках, килограммах и пр.

Что делать, если вы обнаружили нецелевое расходование взносов

Источник фото shutterstock.com

Вообще говоря, согласно закону № 217-ФЗ (ст. 20) в СНТ должен быть собственный орган внутреннего контроля — ревизионная комиссия. Она состоит минимум из трех членов товарищества, которые не состоят в родстве с председателем и членами правления. На ежегодном общем собрании комиссия отчитывается перед садоводами о результатах ревизии финансовой деятельности и выявленных нарушениях. На практике ревизионная комиссия может существовать «для галочки» и подходить к своим обязанностям очень небрежно, а иногда в нее и вовсе входят хорошие друзья председателя. В любом случае начать стоит с обращения к ревизору товарищества и посмотреть на его реакцию.

Если никаких действий не последует, имеет смысл поговорить с остальными садоводами и представить им доказательства финансовой нечистоплотности председателя и правления. Заручившись поддержкой членов СНТ, можно обращаться в надзорные органы с коллективной жалобой на действия председателя. Если имеют место манипуляции с налоговой отчетностью, адресатом будет Федеральная налоговая служба (ФНС), при систематических растратах средств — прокуратура по месту нахождения СНТ и регистрации его как юрлица. Подробнее о том, как правильно составить обращение и отправить его — по ссылке в конце статьи. К обращению обязательно прикладываются документы, которые подтверждают факт нарушения закона.