Общее собрание СНТ: новые законы и правила

Что такое общее собрание СНТ

Основной закон, который регулирует взаимоотношения и принятие решений в СНТ – № 217 ФЗ «О ведении садоводства и огородничества для собственных нужд», принятый в 2017 году. За последние год-два в него вносились изменения, и самые важные из них касаются проведения общего собрания собственников участков. 

• Напомним, что общее собрание – это главный орган самоуправления в товариществе.
• Его решения обязательны для всех садоводов, определяют финансовые и организационные вопросы жизни СНТ, судьбу общего имущества и пр. и пр.
• Решения на общем собрании принимаются путем голосования. 
• Примечательно, что по ряду вопросов обязательно учитываются голоса тех садоводов, которые имеют участки на территории СНТ, но не вступили в товарищество. В просторечии их называют «индивидуалами», и закон обязывает их участвовать в содержании общего имущества СНТ, то есть уплачивать взносы наравне с членами товарищества (ст. 5 закона № 217-ФЗ). Они точно так же считаются совладельцами земли и имущества общего пользования (ЗОП и ИОП) в границах СНТ, поэтому имеют законное право участвовать в принятии ключевых решений. 
• Общее собрание СНТ по закону проводится не реже одного раза в год. Одно из нововведений последних лет – возможность проводить его в заочной форме с использованием электронных средств, в том числе специального функционала для проведения ОС на портале Госуслуг.

Полномочия общего собрания СНТ по 217-ФЗ

Компетенция общего собрания СНТ определяется статьей 17 закона № 217-ФЗ. В нее входят:

Изменение устава. Устав товарищества – основной документ, в котором изложены основные принципы и правила функционирования товарищества: порядок управления, приема в членство и исключения из него, права и обязанности правления и членов товарищества, способы определения размера взносов и их уплаты, санкции за нарушения и пр. и пр. В устав можно включать и другие вопросы – например, определить, разрешено ли на участках содержание кур и кроликов. С 2022 года это допускается законом № 217-ФЗ, но только если такое решение принято общим собранием и внесено в устав. 

Избрание председателя, правления, ревизионной комиссии, определение порядка и размера оплаты, которую получают эти лица. Количество членов правления по закону – не менее 3 человек и не более 5% от членов товарищества. Если в товариществе состоят всего 60 человек и менее, число членов правления по закону – 3 человека. Ревизионная комиссия также должна состоять из трех человек, в нее не могут входить председатель, члены правления или их прямые родственники. 

Принятие любых решений, касающихся земли и имущества общего пользования на территории СНТ. С момента вступления в силу «нового» закона № 217-ФЗ вся земля в пределах СНТ, не относящаяся к частным участкам, и строения на ней считаются общей долевой собственностью владельцев участков. Соответственно, вопросы создания, содержания, ремонта, приобретения, распоряжения ЗОП и ИОП решаются только общим собранием. Например, ОС может принять решение о сдаче в аренду части общей земли или об установлении на ней сервитута. 

Определение порядка вступления в членство в товариществе и прекращения этого членства. Здесь нужно сделать оговорку, что ранее для приема нового садовода в члены СНТ требовалось решение ОС – эта норма упразднена законом № 217-ФЗ, теперь решение общего собрания требуется только для принудительного исключения из членства. 

Принятие финансовых решений: об открытии банковских счетов товарищества, размере взносов в текущем году, статьях их расходования, порядке уплаты, пенях за просрочку. Размер и расходование взносов определяются двумя документами: финансово-экономическим обоснованием (ФЭО) и приходно-расходной сметой. Их подготавливает правление, а утверждает общее собрание. 

Утверждение отчетов председателя, правления, ревизионной комиссии. 

Принятие решений, касающихся различных вопросов землеустройства: о проведении комплексных кадастровых работ, межевании земель общего пользования и пр. Важно знать, что для межевания собственных участков садоводов решение общего собрания не требуется, достаточно инициативы самих собственников. 

Определение порядка рассмотрения обращений и жалоб членов товарищества и индивидуальных садоводов. 

Принятие решения о внесении в устав положения о проведении голосования ОС по некоторым вопросам в заочной форме с использованием технических средств, то есть электронной почты, мессенджеров и пр. 

И другие вопросы, касающиеся функционирования товарищества и общих правил взаимодействия садоводов. 

Что такое кворум общего собрания СНТ по закону № 217-ФЗ

Источник фото shutterstock.com

В общих чертах кворум – это минимальное число, сколько садоводов должны участвовать в общем собрании, чтобы его решения считались принятыми законно. 

Для того, чтобы общее собрание в принципе считалось состоявшимся, в нем должны принять участие не менее 51% членов СНТ. Так, например, если в товариществе 100 участков, ОС считается состоявшимся при числе участников 51, при 150 участках необходимо 77 человек. Если собрание проводится очно, требуется личное присутствие этого количества собственников, при очно-заочной или полностью заочной форме они должны так или иначе принять участие в ОС, и это должно быть подтверждено документально. Следовательно, любые решения, принятые собранием с недостаточным количеством участников, считаются ничтожными. 

Для принятия решений имеет значение и количество голосов, поданных при голосовании «за» определенный пункт повестки ОС. 

Квалифицированным большинством не менее ⅔ голосов принимаются следующие решения:

• Об изменении устава, избрании органов товарищества, оплате труда председателя и других работников, с которыми заключен договор. 
• О любых действиях с общим имуществом и общими землями СНТ. В этом пункте учитываются также голоса индивидуальных садоводов, не вступивших в товарищество. 
• О размере взносов и других вопросах, которые касаются денежных средств из «общей кассы» товарищества. Голосуют также «индивидуалы». При таком же количестве голосов утверждается ФЭО, приходно-расходная смета. 
• О проведении кадастровых работ и межевания общей земли. 
• О возможности проведения заочных голосований, списке вопросов, которые могут на них рассматриваться, и конкретной процедуре. 

Решения по остальным вопросам принимаются простым большинством голосов участников собрания. 

Как посчитать кворум общего собрания СНТ

Для подсчета кворума используется реестр членов СНТ – это обязательный документ, в котором перечислены все собственники участков, вступившие в товарищество на момент проведения общего собрания. «Индивидуалы» при подсчете кворума не учитываются несмотря на то, что их голоса обязательны для принятия ключевых решений (см. выше). Таким образом, если в реестре СНТ на день проведения собрания числятся 100 садоводов, кворум будет считаться как 51% из них, то есть ровно 51 человек. Если вместо садовода в собрании участвует его представитель, это должно быть подтверждено документально (доверенностью от собственника участка), в таком случае представитель тоже засчитывается в кворум. 

Кто может инициировать общее собрание в СНТ

Закон № 217-ФЗ устанавливает два вида общих собраний СНТ (ст. 17 закона):

Очередное, которое проводится не реже раза в год. Его может инициировать только правление СНТ, главной темой собрания обычно становятся взносы на текущий год, ФЭО и приходно-расходная смета. Кроме того, на очередном собрании переизбирают председателя и правление, если срок их полномочий подошел к концу. По ст. 16 закона № 217-ФЗ председатель и правление избираются на срок, установленный уставом, но не более чем на 5 лет. Дата и место проведения общего собрания могут определяться уставом товарищества, но это не обязательно, к тому же не особенно удобно для садоводов. 

Внеочередное. Согласно 217-ФЗ, внеочередное собрание в СНТ может проводиться по инициативе правления, ревизионной комиссии или самих садоводов в количестве более ⅕ от членов товарищества. Например, если в реестре СНТ числятся 100 садоводов, для проведения внеочередного собрания нужно желание 21 человека. Внеочередное ОС может быть созвано, например, для срочного переизбрания председателя и правления, если у садоводов внезапно возник веский повод для недоверия. В редких случаях инициатором внеочередного собрания могут быть местные власти, если согласие садоводов требуется для решения вопросов муниципального значения. 

Что такое повестка общего собрания СНТ

Повестка ОС – это список вопросов, которые предполагается вынести на обсуждение и голосование на общем собрании СНТ. Ее подготавливает инициатор: для очередных собраний – правление товарищества, для внеочередных – инициативная группа садоводов. 

По каждому вопросу повестки проводится отдельное голосование, результаты также подсчитываются отдельно. 

Очень важно знать: голосование по вопросам, которые не включены в повестку, считается незаконным, а решения, принятые таким образом – ничтожными. Эта норма диктуется не законом № 217-ФЗ, а Гражданским кодексом РФ (ст. 181.5). Единственное исключение – если в голосовании участвовали абсолютно все члены СНТ (кворум 100%). 

Если вопросы повестки очередного ежегодного собрания СНТ неизменны и включены в устав, они выносятся на голосование без предварительного ознакомления. 

Когда предполагается обсуждение дополнительных вопросов либо повестка не включена в устав, она направляется участникам ОС на ознакомление не позднее чем за 7 дней до проведения собрания. 

Если повестка предполагает рассмотрение каких-либо документов (ФЭО, смета и т.п.), они должны быть приложены к повестке и направлены на ознакомление в эти же сроки. Важно помнить о садоводах-«индивидуалах»: если голосование проводится по вопросам, в которых они имеют право голоса, повестка и документы направляются также им. 

Что такое протокол общего собрания СНТ по закону № 217-ФЗ

Источник фото shutterstock.com

Протокол – главный документ общего собрания, в котором фиксируются результаты голосования. К протоколу обязательно прилагается список всех участников голосования, при очной форме собрания – с подписями каждого из них. Протокол заверяется подписью председательствующего на собрании, при заочной форме – председателя товарищества. Печать товарищества на протоколе обязательна. 

Если в голосовании принимают участие садоводы-«индивидуалы», их волеизъявление вносится в протокол на общих основаниях. 

Правила оформления протокола общего собрания СНТ подчиняются нормам главы 9.1 Гражданского кодекса РФ «Решения собраний». Протокол в обязательном порядке должен содержать:

• Сведения о дате, времени, месте проведения собрания. При очно-заочной и полностью заочной форме – способ участия, дата окончания приема голосов и форма, в которой голоса были направлены. 
• Сведения об участниках собрания, в том числе заочного или очно-заочного. 
• Результаты голосования по каждому пункту повестки, включая количество голосов против и число воздержавшихся участников. 
• Сведения о лицах, которые были уполномочены на подсчет голосов.
• Сведения об участниках собрания, которые проголосовали против и потребовали внесения своей позиции в протокол. 
• Любые дополнительные сведения о ходе голосования или обсуждения повестки, если участник собрания потребовал занести их в протокол. 
• Сведения о лицах, подписавших протокол. 

Получить протокол общего собрания СНТ имеет право любой член товарищества (ст. 11 закона № 217-ФЗ), сделав запрос в правление. Для ознакомления документы выдаются бесплатно, но правление имеет право взимать плату за копирование. Размер этой платы по закону не может быть больше расходов на изготовление копии. 

Согласно ст. 21 закона № 217-ФЗ, протоколы общих собраний СНТ хранятся в архиве товарищества не менее 49 лет. 

Как провести общее собрание в СНТ в очной форме

Правила проведения общего собрания СНТ с голосованием определяются законом № 217-ФЗ и ГК РФ. 

• Чтобы собрание считалось правомочным, его участники должны быть уведомлены должным образом не менее чем за 14 дней до дня проведения. Уведомления рассылаются по адресам, которые указаны в реестре членов СНТ. Если в повестку включены вопросы, которые требуют голосования садоводов-«индивидуалов», они должны быть уведомлены в том же порядке и тем же способом, что и члены товарищества. 
• Разрешается рассылка по электронной почте, публикация объявления на сайте товарищества или на информационном щите на территории СНТ. 
• В уведомлении обязательно указываются дата, точное время и место проведения собрания, список вопросов повестки, а также способ ознакомления с документами, проекты которых будут вынесены на голосование. Сами эти документы могут быть приложены к уведомлению или присланы участникам собрания отдельно, не позднее чем за 7 дней до даты собрания. 
• Члены СНТ на собрании голосуют «за» или «против», допускается позиция «воздержался» с занесением в протокол. 
• Голосование на общем собрании СНТ по закону № 217-ФЗ оформляется протоколом, об этом мы говорили выше. 

Очно-заочное собрание СНТ: что говорит 217-ФЗ

Источник фото shutterstock.com

Закон разрешает проводить общие собрания в очно-заочной форме, когда одни садоводы принимают участие лично, а другие присылают свои решения по вопросам повестки дистанционными способами в письменном виде. Перечень вопросов, которые могут решаться в очно-заочной и полностью заочной форме, должен быть оговорен в уставе товарищества. 

Дистанционные участники собрания могут направлять свои решения по пунктам повестки заказным письмом с уведомлением, по электронной почте и даже с помощью коротких сообщений в мессенджере. Способ направления решений определяется уставом. 

Кворум на очно-заочных собраниях тот же – 51%, количество голосов также подчиняется общим правилам проведения общих собраний (см. выше). 

Если собрание проводится в очно-заочной форме с применением технических средств (электронная почта, SMS, мессенджеры), уведомление о нем направляется участникам за 14 дней. В уведомлении должно быть указано:

1. Точное время начала и окончания собрания и приема решений участников. По закону № 217-ФЗ продолжительность заочного голосования – не менее 7 и не более 14 дней. 
2. Сведения о том, через какой именно канал связи должны быть направлены решения голосующих дистанционно.
3. Адрес электронной почты или номер телефона, на который садовод должен направить подтверждение своего участия и свое решение. 

Уведомления рассылаются по тем адресам или телефонам, которые садоводы указали для внесения в реестр членов СНТ. Это необходимо для подтверждения, что в голосовании принял участие именно сам член СНТ, поскольку проверка делается путем сличения данных с информацией в реестре. 

Чтобы голос был зачтен, сообщение от садовода с его решением должно быть правильно оформлено. В нем обязательно указываются: наименование товарищества, дата голосования, номер вопроса в повестке и волеизъявление («за», «против», «воздержался»).

Председатель собрания должен прислать участнику ответное сообщение с подтверждением получения его голоса, где указывается точная дата и время. 

При подсчете голосов «очные» решения суммируются с дистанционными. 

В протокол вносятся результаты голосования, сведения о решении каждого участника и о нем самом (ФИО, электронная почта и телефон), дата и время получения каждого дистанционного решения. 

Заочное собрание СНТ по новому закону

Источник фото shutterstock.com

С февраля 2025 года действует постановление Правительства РФ № 104 от 04.02.2025, которое позволяет проводить заочные общие собрания СНТ с использованием портала Госуслуг. Однако в этом случае для проведения собраний также требуется, чтобы соответствующее положение было внесено в устав товарищества. 

Кроме того, законом № 217-ФЗ запрещено проводить заочные голосования по самым принципиальным вопросам деятельности СНТ (п. 22 ст. 17 закона):

1. Изменение устава.
2. Избрание органов товарищества.
3. Приобретение товариществом от имени юрлица участков из земель муниципального фонда. 
4. Принятие решений о создании и приобретении общего имущества СНТ, а также о его судьбе. 
5. Денежные вопросы, касающиеся взносов: утверждение ФЭО и сметы, порядка уплаты взносов и их расходования и пр. 
6. Ликвидация и реорганизация СНТ.
7. Проведение комплексных кадастровых работ на территории товарищества. 

О том, как проводится заочное общее собрание СНТ с применением функционала портала Госуслуг – по ссылке.

Должны ли на общем собрании СНТ присутствовать наблюдатели?

Закон № 217-ФЗ не дает ответа на этот вопрос и вовсе не содержит указаний на присутствие наблюдателей на общих собраниях садоводческих товариществ. По сути закона получается, что это не запрещено, однако и не предписывается. Роль наблюдателя на собрании не дает садоводу никаких полномочий по оспариванию решений общего собрания, контролю голосования, проверке документов и т.п. 

Как обжаловать решение общего собрания членов СНТ

К сожалению, это можно сделать только через суд и только при наличии веских оснований. Если садовод недоволен каким-либо решением, но оно законно и принято в соответствии с процедурой по 217-ФЗ (уведомления разосланы в срок, кворум достигнут, голосование оформлено протоколом и заверено участниками), суд не найдет причин для отмены такого решения. 

Доказать ничтожность решения общего собрания СНТ без суда тоже не получится, даже если оно принято с нарушениями – например, при отсутствии кворума или не по вопросу повестки. 

В реальности судебных дел по оспариванию решений общего собрания СНТ довольно много, так как зачастую процедура проведения собраний далека от той, которую предписывает закон. Несмотря на это, зачастую суды встают на сторону товарищества, если принятое решение не ущемляет права садоводов (в том числе истца), не противоречит законодательству и не касается нецелевого расходования денежных средств. 

Можно ли переносить дату общего собрания СНТ?

Если она прописана в уставе, то делать это нежелательно, но обстоятельства могут быть разными. В случае отмены собрания необходимо уведомить об этом всех участников и назначить новую дату с соблюдением процедуры уведомления (см. выше), сделав это не позднее чем за 14 дней до нового срока проведения. 

Как признать собрание СНТ недействительным

Признать общее собрание СНТ недействительным, то есть неправомочным, можно в нескольких случаях:

• Нарушена процедура уведомления. Здесь важно понимать следующее. Если некоторые садоводы не получили уведомлений потому, что не подали корректные контактные данные для реестра членов СНТ, это не будет считаться нарушением процедуры. Внесение данных в реестр делается на добровольной основе, и правление не обязано (и не имеет возможности) перепроверять информацию. 
• На собрании не было кворума или решения принимались недостаточным количеством голосов (см. выше). 
• Решения собрания не оформлены должным образом, то есть не внесены в протокол по требуемой форме либо были приняты не по повестке. 

И пр. 

Для признания собрания недействительным можно подать претензию в правление – лучше делать это коллективно, изложив факты нарушений и подкрепив это ссылками на статьи закона № 217-ФЗ или ГК РФ. Если правление отказывается сотрудничать, следующей инстанцией будет суд. 

Как оспорить протокол общего собрания СНТ

Здесь процедура та же, что и при оспаривании самого собрания или его решений. Естественно, на руках следует иметь доказательства, что протокол оформлен не по правилам или в него внесена недостоверная информация об участниках голосования или их волеизъявлении. 

Полезные ссылки:

Федеральный закон № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" (последняя редакция)

Постановление Правительства РФ № 104 от 04.02.2025 "Об утверждении правил проведения заочного голосования при принятии решений общим собранием садоводческого товарищества..."